凝心聚力加快水利改革发展

以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

—在全国水利厅局长会议上的讲话

陈  雷

（2017年1月5日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，总结2016年水利工作，分析当前水利改革发展形势，部署2017年重点任务。

　　党中央、国务院高度重视水利工作。李克强总理近日作出重要批示，对2016年水利工作成绩给予充分肯定，对2017年水利改革发展提出明确要求。汪洋副总理听取水利工作汇报并作出指示，对广大水利干部职工寄予殷切期望。我们要认真学习领会李克强总理的重要批示和汪洋副总理的指示要求，着力抓好贯彻落实。

　　下面，我讲几点意见。

　　一、2016年水利工作成效显著，“十三五”水利改革发展实现良好开局

　　2016年是党和国家事业发展进程中非常重要的一年，也是水利工作肩负重大任务、经受重大考验、取得重大成效的一年。以习近平同志为核心的党中央高度重视水利工作。一年来，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，系统阐述了长江经济带建设生态优先、绿色发展的战略定位，明确提出了防汛抗洪抢险救灾的总体要求，主持中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过《关于全面推行河长制的意见》。李克强总理深入一线现场指挥防汛抗洪抢险救灾并主持召开座谈会，亲临国家防总、水利部考察指导防汛工作，主持国务院常务会议研究部署灾后水利薄弱环节和城市排水防涝能力补短板建设。在党中央、国务院的坚强领导下，各级水利部门攻坚克难、开拓创新，实现了“十三五”水利改革发展良好开局，为经济社会持续健康发展提供了有力的水利支撑和保障。

　　第一，汛情南北并发多年少有，防汛抗旱防台风夺取全面胜利。受厄尔尼诺和拉尼娜事件共同影响，2016年我国遭受多年少有的特大洪涝灾害。国家防总、水利部认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理重要讲话重要批示精神，以及汪洋副总理等中央领导同志的要求，会同流域防总、地方党委政府和广大军民，超前部署、科学调度、团结抗洪、合力减灾，科学防范了长江流域1998年以来最大洪水、太湖历史第二位流域性特大洪水、海河流域罕见暴雨洪水，成功抗御了“尼伯特”“妮妲”“莫兰蒂”“莎莉嘉”等强台风袭击，有效应对了点多面广的局部严重洪涝、山洪泥石流灾害以及北方冬麦区冬春旱和部分地区夏伏旱，大中型水库无一垮坝，大江大河干堤无一决口，江河湖库险情得到有效控制，与2000年以来均值相比，农作物受灾面积、受灾人口、死亡人数、倒塌房屋分别减少14%、27%、49%、57%，最大程度保障了人民群众生命安全、减轻了洪涝灾害损失。

　　第二，重大工程建设势头强劲，提前超额完成年度目标任务。新开工引江济淮、云南柴石滩水库灌区、福建平潭及闽江口水资源配置等21项重大水利工程，172项节水供水重大水利工程已开工106项，在建工程投资规模超过8000亿元，圆满完成《政府工作报告》确定的年度目标任务。加快推进在建工程建设进度，江西浯溪口水利枢纽、青海湟水北干渠扶贫灌溉等14项工程主体工程基本完工并发挥效益。投资计划执行全面提速，年度中央投资计划完成率达到95.5%，其中重大水利工程中央投资计划完成率96.4%，其他工程中央投资计划完成率94.7%，为经济持续平稳增长作出了积极贡献。

　　第三，民生水利工作持续加力，人民群众获得感进一步增强。以精准对接建档立卡贫困人口为重点，启动实施农村饮水安全巩固提升工程，完成投资240亿元，受益人口3900多万。完成30处大型灌区和40处大型灌排泵站更新改造，新增高效节水灌溉面积2182万亩，超额完成《政府工作报告》提出的2000万亩年度目标任务。田间渠系配套、小型水利工程、雨水集蓄利用及河塘清淤整治成效显著，冬春农田水利建设再掀高潮，中小河流治理、病险水库水闸及淤地坝除险加固、抗旱水源工程建设加快实施。水利行业扶贫、片区扶贫、定点扶贫和对口帮扶力度加大，水利援藏援疆援青、水利移民工作扎实开展。

　　第四，节水优先方针深入落实，“三条红线”刚性约束作用凸显。全面落实最严格水资源管理制度，完成“十二五”期末考核任务。联合发展改革委开展水资源消耗总量和强度双控行动，完成19条重要跨省江河流域水量分配工作，强化水资源论证和取水许可管理，加快水资源承载能力监测预警机制建设，用水总量得到有效控制。深入开展节水型社会建设，严格计划用水和定额管理，实施全民节水行动、水效领跑者引领行动，推行合同节水管理，加大非常规水源利用力度，水资源利用效率和效益进一步提升。加快落实水污染防治行动计划，严格水功能区管理、入河排污口监管和饮用水水源地保护，重要江河湖泊水功能区水质稳步提高。

　　第五，江河湖泊保护力度加大，水生态文明建设取得丰硕成果。加强河湖空间用途管制，组织开展河湖管理范围划定及水利工程确权划界，严厉打击河道非法采砂，强化涉河建设项目监管。全面推进城乡水生态文明建设，科学实施江河湖库水系连通，加快推进南水北调东中线一期工程受水区地下水压采和河北地下水超采综合治理试点。有序实施黄河、黑河水量统一调度，圆满完成南水北调东中线一期工程年度水量调度工作，向受水区年度供水43亿立方米。新增水土流失综合治理面积5.44万平方公里，实施坡耕地改造400万亩，新增农村水电装机200万千瓦。

　　第六，水利改革攻坚深入推进，体制机制创新实现重大突破。全面推行河长制、农业水价综合改革、水流产权确权等一批涉水领域支柱性、标志性重要改革举措出台实施，中国水权交易所挂牌运营，农田水利设施产权制度和运行管护机制改革取得积极进展，水资源税改革试点进展顺利。加大简政放权力度，简化整合水行政审批事项，网上受理率超过80%，办结满意率达到100%。水利投融资体制改革不断深化，全国落实水利建设投资6780多亿元，较上年增加16.5%；国开行、农发行、农业银行大口径水利贷款余额达到10228亿元，同比增长8.9%。

　　第七，依法科学管水不断加强，水利公共服务能力进一步提升。《农田水利条例》颁布实施，《水权交易管理暂行办法》制定出台，河道采砂严重违法行为适用刑法司法解释发布施行，水利改革发展“十三五”规划等一批重要规划印发实施。开展“七五”水利普法，配合全国人大常委会做好《水法》执法检查，水行政执法能力和水平持续提升。水利建设市场监管力度加大，水利工程建设管理、资金管理、质量安全管理不断强化，全年未发生重特大生产安全事故。水文、水利信息化工作持续推进，水科院、南科院国家级科技创新基地基本形成，水利科技成果连续三年跻身国家科技进步一等奖。水利国际交流合作不断深化，中国水利影响力和话语权进一步增强。

　　第八，管党治党责任层层夯实，水利党风廉政建设呈现新气象。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届五中、六中全会精神，扎实开展“两学一做”学习教育。进一步强化全面从严治党政治责任，认真贯彻党章和党内政治生活、党内监督、廉洁自律、纪律处分等党内法规，制定部党组贯彻《问责条例》实施办法，对落实“两个责任”不力的严肃追责问责。严格执行中央八项规定精神，修订印发水利部党组实施办法，狠抓中央国家机关工委专项巡视整改落实。坚持挺纪在前，加强纪检监察力量，完善廉政风险防控体系，发挥巡视监督利剑作用，综合运用监督执纪“四种形态”，严肃查处各类违纪行为。加强干部选拔任用、监督管理和教育培训，着力建设高素质水利干部人才队伍。水利精神文明建设和水文化建设不断深化，水利新闻宣传、水情教育和舆论引导力度加大，水利出版和文博工作成果丰硕，离退休干部、社团组织建设、后勤保障等工作取得新成效。

　　同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：防汛抗旱防台风体系还存在不少薄弱环节，水利仍然是国家基础设施的明显短板；水治理体制机制尚不健全，水利改革攻坚和水法治建设的力度还需进一步加大；从严管党治党和党风廉政建设还要不断深化。

　　二、认真贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，加快推进水治理体系和能力现代化

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，举旗定向、谋篇布局、攻坚克难、强基固本，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，开创了党和国家事业发展新局面。习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，就水安全保障、防灾减灾救灾、江河湖泊保护等作出重大部署，形成了治水兴水管水的重要战略思想，为我们做好水利工作提供了有力思想武器和科学行动指南。李克强总理强调，水是生命之源、生活之本、生态之基，水利不仅是实现粮食稳产的必要和先决条件，也是支撑新型工业化、城镇化、农业现代化的重要基础，就节水供水重大水利工程建设、水利薄弱环节建设、水利改革创新等提出明确要求。各级水利部门要深入贯彻党中央治国理政大政方针，全面落实中央兴水惠民决策部署，自觉肩负党和人民赋予的神圣使命，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。

　　第一，以系列重要讲话精神为引领，丰富完善治水兴水管水思路。习近平总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，也是治水兴水管水的根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行新时期水利工作方针，不断开创治水兴水管水新局面。要牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为水利工作的出发点和落脚点，坚持普惠性、均等化、可持续方向，从国情水情民情出发，着力构建保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展格局，不断提高水利发展成果的共享水平。要牢固树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚持以水定需、因水制宜、量水而行，充分发挥水资源的基础性、先导性、约束性作用，加快形成节约水资源、保护水环境、涵养水生态的生产生活方式，推动绿色、循环、低碳发展，为子孙后代留下水清地绿的美好环境。要牢固树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思维，强化山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，统筹推进水资源全面节约、合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、有效保护和科学管理，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实的水利基础。

　　第二，以供给侧结构性改革为主线，补齐补强水利基础设施短板。党的十八大以来，党中央及时作出经济发展进入新常态的重大判断，形成以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线的政策框架，作出“三去一降一补”战略部署，把加强基础设施薄弱环节、加强生态环境保护列入补短板的重点内容，把重大水利工程和灾后水利薄弱环节建设纳入扩大有效投资的关键领域。我们要紧紧抓住推进供给侧结构性改革的重要机遇，针对薄弱环节，补齐水利短板，加快完善水利基础设施网络。要抓紧补齐防灾减灾短板，在加快推进大江大河大湖治理和流域骨干控制性工程建设的同时，针对去年洪涝灾害中暴露出的突出问题，扎实开展灾后水利薄弱环节建设，重点抓好中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系建设以及城市易涝点整治，着力完善防汛抗旱防台风综合防灾减灾体系。要抓紧补齐农业节水短板，适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，纳入农业供给侧结构性改革的重要任务，加快完善国家农业节水政策支持体系、农业节水技术和产品标准体系、农业节水激励机制，大规模实施农业节水工程，着力开发一批种类齐全、系列配套、性能可靠的农业节水技术和产品，全面提高水土资源利用效率和效益。要抓紧补齐供水保障短板，按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，科学规划、有序建设一批重点水源工程和水资源配置工程，积极推进江河湖库水系连通，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，大力提高区域水资源水环境承载能力，切实解决好资源性、工程性、水质性缺水问题，为经济社会持续健康发展提供坚实的水资源保障。

　　第三，以生态优先绿色发展为导向，统筹推进城乡水生态文明建设。习近平总书记强调，生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，要求把生态文明建设作为一项重要任务，扎实工作、合力攻坚，坚持不懈、务求实效。水是生态系统的控制要素，水利是生态文明建设的重要任务。我们要切实贯彻新发展理念，严守水资源水环境水生态红线，共抓大保护、不搞大开发，努力走向社会主义生态文明新时代。在水资源节约方面，要进一步落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，全面实施节水增产、节水增效、节水降耗、节水减排，加强中水回用和非常规水源开发利用，大力推进节水型社会建设。严格重大规划和建设项目水资源论证，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济结构转型升级。在水环境保护方面，要加快实施水污染防治行动计划，实行水陆统筹、联防联控和流域共治，强化水功能区监管，优化入河湖排污口布局，严格控制入河湖排污总量，加强饮用水水源地保护，全面提升水环境质量。在水生态修复方面，坚持自然恢复与人工修复相结合，全面加强水源涵养、水土保持、水域岸线管制，积极推进重点流域和区域水生态保护和修复。严格地下水开发利用总量和水位双控制，逐步实现采补平衡。大力推进水生态文明城市建设和农村水系综合整治，建设人水和谐的海绵城市和美丽乡村。

　　第四，以全面推行河长制为牵引，健全完善水治理体制机制。当前和今后一个时期，是全面深化水利改革的攻坚期。我们要坚定改革信心，加大改革力度，以全面推行河长制为重点，统筹推进水利改革攻坚，不断提高水利改革的精准化、精细化、精深化水平，加快构建现代水治理体制机制。在完善河湖管护模式方面，要加快建立以党政领导负责制为核心、以节水治污控源和生态保护修复为重点、覆盖省市县乡四级的河长体系，着力构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供坚实的制度保障。在健全流域综合管理体制方面，要充分发挥长江、黄河等七大流域管理机构的优势和作用，强化流域水资源统一规划、统一调度、统一监管，加强部门间、区域间涉水事务统筹协调，完善流域议事决策和执行机制，探索形成综合专业相统筹、流域区域相协调、部门行业相协同的流域管理体制机制。在创新水利投融资体制方面，要充分发挥公共财政资金的引导撬动和聚集放大作用，加大开发性金融支持力度，用好过桥贷款、抵押担保贷款（PSL）、融资担保、专项建设基金等政策，通过政府与社会资本合作（PPP）、参股控股、特许经营、股权债权融资、政府购买服务等方式，更多地吸引社会资本参与水利建设运营。在深化水价水权水市场改革方面，要加快农业水价综合改革，建立精准补贴和节水激励机制，全面推行城镇居民阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度，扎实做好水流产权确权试点工作，充分发挥中国水权交易所作用，积极培育水权水市场，抓好水资源税改革试点工作。

　　第五，以实现“三个转变”为目标，全面提高水旱灾害综合防御能力。随着工业化城镇化快速推进、经济财富迅速集聚，灾害造成的综合损失和社会影响越来越大，人民群众对防灾减灾的要求和期望越来越高。习近平总书记明确要求，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。水旱灾害防御是防灾减灾救灾工作的重要领域，也是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的重要方面。我们要紧紧围绕“两个坚持、三个转变”的总体要求，加快转变防汛抗旱减灾工作思路，全面提升水旱灾害综合防御能力。要落实预防为先方针，把确保人民群众生命安全和供水安全作为防汛抗洪和抗旱减灾的首要任务，强化水旱灾害的监测预警，落实灾前预防各项举措，完善以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，构建政府统一指挥、部门协调联动、军民联防联控、社会广泛参与的防汛抗旱组织体系。要发挥减灾综合效益，深入研究全球气候变化背景下洪水、干旱和台风灾害的特点和规律，统筹上下游、左右岸、干支流，兼顾防洪减灾和蓄水兴利，综合运用“拦分蓄滞排”等防洪措施和“蓄引提调连”等抗旱措施，充分发挥防汛抗旱防台风减灾体系的综合效益。要有效防控灾害风险，在城镇规划、产业布局中充分考虑流域区域洪水特点和山洪地质灾害风险，加强洪水影响评价管理，及时消除安全隐患，最大程度降低灾害风险。强化蓄滞洪区分类管理，加快推进蓄滞洪区工程和安全设施建设，妥善安排超标准洪水出路。全面普及防灾减灾知识，不断提高公众防灾避险和自救互救能力。

　　第六，以打好水利扶贫攻坚战为重点，着力夯实全面小康水利基础。脱贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任务。当前，贫困地区水利基础设施薄弱的状况尚未彻底扭转，因水致贫现象仍较突出。我们要认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，着力构建“五位一体”水利扶贫工作格局。在行业扶贫方面，要紧紧围绕解决贫困地区和贫困人口饮水、供电、防洪、抗旱、农业生产、水土保持等重点问题，集中力量开展行业帮扶，既要抓好重大项目建设，发挥工程辐射带动作用，又要建设一批中小水利工程，配套完善水利基础设施；既要重视工程体系建设，又要注重非工程措施建设，强化水资源管理与保护，深化水利改革创新，探索建立贫困地区水利水电资源开发资产收益扶贫制度。在定点扶贫方面，要聚焦建档立卡贫困村、贫困户脱贫，扎实推进农村饮水安全巩固提升、千塘万亩特色产业支撑、小型水库水源保障、贫困户产业帮扶、贫困户转移就业技能培训、贫困学生勤工俭学帮扶、水利建设技术帮扶、专业技术人才培训等八大工程。在片区联系方面，要坚持区域发展与精准扶贫相结合、中央支持与地方负责相结合、政府主导与社会参与相结合，进一步健全片区跨区域合作协调机制，全力打好“十三五”滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚战。在对口支援方面，要加大资金、项目、人才、技术支持力度，继续做好援藏援疆援青工作，推动安徽金寨、青海贵德、江西宁都、河北阜平、甘肃临夏等地区水利扶贫规划和方案的实施。在老区建设方面，要按照区别对待、精准施策的原则，优先支持老区重大水利工程和民生水利建设，不断加大水利投入力度，尽快改善贫困老区水利基础设施，促进老区全面振兴发展。

　　三、深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，全面强化水利系统从严管党治党责任

　　党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题，审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，明确习近平总书记的核心地位，在党的发展历程中具有里程碑重大意义。水利系统各级党组织和广大党员干部要深刻理解和准确把握十八届六中全会精神，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把全面从严治党要求贯穿于水利改革发展的各领域和全过程。

　　第一，坚持教育从严，抓好思想政治建设这一根本。加强思想政治建设，是从严管党治党的首要任务。水利系统各级党组织要狠抓理想信念这个“压舱石”，深化“两学一做”学习教育成果，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂、固本培元，教育引导水利系统广大党员干部厚植理想信念，坚定“四个自信”，筑牢共产党人的精神支柱和政治灵魂。要深入领会习近平总书记系列重要讲话蕴含的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法，深刻把握不忘初心、继续前进的根本方向和实践要求，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保中央兴水惠民决策部署落地生根。

　　第二，坚持领导从严，抓住主体责任落实这个关键。从严管党治党是各级党组织的职责所在、使命所系。水利系统各级党组织要自觉担负起全面从严治党的政治责任，坚持把管党治党与水利业务工作一同谋划、一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，着力落实组织领导之责、学习教育之责、监督管理之责。领导干部特别是主要负责同志，要坚持以身作则、率先垂范、以上率下，带头履行“一岗双责”，做到守土有责、守土担责、守土尽责。要以贯彻落实问责条例为抓手，细化责任分工，明晰责任边界，强化压力传导，完善上下贯通、环环相扣的责任链条，形成齐抓共管、整体联动的工作格局，推动全面从严治党向基层延伸，确保从严管党治党责任全面落实。要建立健全党建工作考评体系和量化考核、激励约束机制，加快推进党建述职评议考核全覆盖，强化基层党组织党建工作责任制落实，推动管党治党持续走向严实硬。

　　第三，坚持预防从严，抓实日常监督管理这道关口。全面从严治党，必须把“严”字体现在日常工作中，关口前移，防微杜渐。要加强对党员干部的教育和管理监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话和个人有关事项报告等制度，完善权力运行制约监督机制。要开展严肃认真的党内政治生活，用好批评和自我批评这个锐利武器，在咬耳扯袖、红脸出汗中纯洁党性。要加强自上而下组织监督、自下而上民主监督和同级相互监督，着力构建党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系，形成党内监督的强大合力。要完善党务公开和政务公开制度，继续深化行政审批制度改革，强化水利资金管理、建设管理、市场管理，加强对水利基层单位、国有企业以及社团组织的监督管理，切实把廉政风险防控措施落实到水利改革发展的各个环节。

　　第四，坚持作风从严，抓强基层水利单位这个末梢。作风问题本质上是党性问题，作风建设永远在路上。水利系统各级党组织和广大党员要认真贯彻执行中央八项规定精神，全面加强作风建设，不断巩固扩大作风建设成果。要针对基层群众反映强烈的突出问题，深入开展正风肃纪，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，防止“四风”问题反弹回潮。要把落实中央八项规定精神融入日常管理、化为岗位职责，把责任和压力传导到末梢神经，全天候、全方位、全覆盖推进行业作风建设，推动作风建设规范化、常态化、长效化。要加强对基层水利单位贯彻落实中央决策部署情况的督导检查，引导水利系统党员干部积极践行“三严三实”要求和水利行业精神，敢于担当、主动作为，勤勉敬业、履职尽责，始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。

　　第五，坚持执纪从严，抓牢纪律规矩约束这把戒尺。没有规矩，不成方圆，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。水利系统各级党组织要坚持有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，把纪律规矩立起来、严起来、执行到位，为推进水利改革发展提供坚强纪律保证。要组织开展形式多样的党章党规党纪学习教育，进一步强化水利系统广大党员的党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识。要加大党内监督力度，健全经常性管理机制，用好巡视巡察利器，发挥震慑遏制治本作用。要坚持挺纪在前，注重抓早抓小，运用“四种形态”，对苗头性倾向性问题及时进行约谈函询、诫勉谈话，对顶风违纪问题严肃查处，以零容忍态度惩治腐败行为，使钢规铁纪真正成为带电的高压线。

　　四、扎实做好2017年水利工作，为党的十九大胜利召开营造良好氛围

　　2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好2017年水利工作，要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，积极践行中央新时期水利工作方针，以夯实水利基础、保障国家水安全为主线，以转变水利发展方式、推动绿色发展为重点，以加快灾后水利建设、提高防灾减灾能力为抓手，以深化水利改革、完善水治理体系为动力，统筹推进水利改革发展、建设管理和防灾减灾各项工作，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　第一，立足于最不利情况，扎实做好防汛抗旱防台风工作。据初步分析，2017年我国气候年景总体偏差，极端天气情况可能多发重发，防汛抗旱防台风形势不容乐观。要按照最近召开的国家防总全体会议部署，立足于防大汛、抗大旱、防强台，提前做好各项防范工作。要针对地方集中换届情况，及时调整充实各级防指负责人和组成人员，及早明确江河重要堤防、水库水电站、重要设施防汛责任人，落实农村地区、边远山区、城乡结合部等薄弱环节的防汛责任，加强新任领导防汛抗旱业务培训，加大对责任制落实情况的监督检查。要加快水毁灾损水利工程修复，汛前完成修复任务，全面恢复防洪功能，确保度汛安全。要提前部署迎汛度汛工作，提早落实预案方案，切实抓好汛前检查、隐患排查和整改落实，统筹做好江河洪水、山洪泥石流、台风灾害防御以及城市防洪排涝，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛。当前，要着力抓好北方河流防凌汛工作，落实受旱地区抗旱保春耕保春灌保人饮措施，加强三峡、小浪底、丹江口等骨干水库调度，做好长江、珠江枯水期咸潮上溯应对准备。

　　第二，落实国务院常务会议部署，抓紧灾后水利薄弱环节建设。最近，国务院常务会议审议通过《关于灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》，总投资规模6300亿元，其中灾后水利薄弱环节建设投资3200亿元，力争到“十三五”末完成中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系建设任务。水利部已组织编制了加快灾后水利薄弱环节建设实施方案，近期将会同有关部门召开视频会议进行动员部署，并加强工程建设的指导支持和督促检查。各地要细化实化灾后水利薄弱环节建设目标任务，建立健全工作目标责任制、绩效考核制和问责制，按照建设一批、开工一批、储备一批的方式，压茬推进项目前期工作，小型项目原则上直接编制审批初步设计报告。要协调落实建设资金，强化开工准备和施工组织，确保项目顺利实施、及早发挥效益。

　　第三，开工建设一批重大水利工程，确保完成年度建设任务。2017年是加快推进172项重大水利工程建设的关键一年。一方面，要狠抓西江大藤峡、淮河出山店、陕西引汉济渭、贵州夹岩、西藏拉洛等在建工程进度，加快投产一批重大水利工程。另一方面，要深入推进云南滇中引水、黑龙江锦西灌区、吉林西部供水等重大项目前期论证，力争新开工15项重大水利工程，在建投资规模超过9000亿元。各地要细化年度实施计划，逐项落实工作责任，强化前期绿色通道、按旬统计分析、按月调度会商、跟踪督导检查等行之有效的工作机制，确保年度重大水利工程建设中央水利投资计划完成90%以上。进一步推进太湖治理，具备条件的项目要加快实施。抓好东北三江治理、进一步治淮等大江大河治理，推进重要蓄滞洪区建设。抓紧编制出台全国海堤建设方案，着力解决海堤建设历史欠账多、标准低的突出问题。继续推进西南等工程性缺水地区中型水库建设，进一步提升供水安全保障能力。

　　第四，大力发展高效节水灌溉，统筹推进农村水利设施建设。围绕“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积的目标要求，抓紧充实完善高效节水灌溉总体方案，落实责任分工，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，在东北粮食主产区、西北水资源紧缺区、华北地下水超采区、南方水生态保护区和农业规模化种植区建设一批高效节水灌溉工程，稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设，确保全年新增2000万亩高效节水灌溉面积。完成30处大型灌区和150处中型灌区节水配套改造、40处大型灌排泵站更新改造规划中央投资任务，新建一批现代化灌区。抓好小型农田水利项目县建设和山丘区“五小水利”工程建设，解决好“最后一公里”问题。大力开展冬春农田水利建设，力争超额完成年度建设任务。聚焦精准扶贫、精准脱贫，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步扩大受益范围。

　　第五，着力落实最严格水资源管理制度，加快实施双控行动。强化“三条红线”管控，组织做好2016年度考核工作。健全水资源消耗总量和强度双控指标体系，将指标分解落实到全国县以上行政区，全面完成市县两级行政区水资源承载能力评价工作。统筹重要江河水量统一调度，完成20条跨省江河流域水量分配。健全国家用水定额标准，搞好省级用水定额评估工作。开展县域节水型社会达标建设，建成一批节水型企业、单位、社区。公布灌区和企业水效领跑者名单，开展合同节水管理试点示范。强化水功能区监督管理，落实《长江经济带沿江取水口排污口和应急水源布局规划》，严格入河排污口监管，开展重要饮用水水源地安全评估。全面完成10298个地下水监测站点建设任务，基本建成国家地下水监测系统。总结推广河北地下水超采综合治理试点经验，进一步扩大试点范围。启动第三次全国水资源调查评价。

　　第六，积极开展江河湖库水系连通，深入推进水生态文明建设。出台《河湖水系连通工程技术指南》，大力推广济南、扬州、许昌等河湖水系连通的做法和经验，抓紧做好已建成项目的总结评估和验收工作，今年再启动实施一批河湖水系连通项目，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的现代化水网格局。加快105个水生态文明城市试点建设，做好30个试点城市的评估和验收工作，打造山青、水净、河畅、湖美、岸绿的美好家园。加强水土流失综合治理、坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设，完成5.4万平方公里治理任务。发展绿色小水电，抓好农村水电扶贫工程和新一轮增效扩容改造，新增农村水电装机100万千瓦。巩固水利风景区建设成果。

　　第七，扎实做好全面推行河长制工作，协调推进各项水利改革。认真贯彻落实中办、国办《意见》以及十部委视频会议部署，年底前全面完成省级工作方案出台、主要河湖名录确定、河长制办公室组建、主要任务分解落实等工作，建立健全工作制度和运行机制，确保河长制取得实实在在的成效。深化水行政审批制度改革，加快转变政府职能，扎实做好“放管服”工作。深化水利投融资体制改革，用好过桥贷款、开发性金融、专项债券等金融支持政策，争取扩大水利专项建设基金规模和范围。会同发展改革委出台政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南，拓展社会资本参与水利工程建设的渠道。制定出台深化农田水利改革的指导意见，深入推进农业水价综合改革，开展水流产权确权试点工作，抓好100个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点。总结河北省水资源税改革试点工作经验，大力推进水权流转和水权交易市场培育。

　　第八，强化依法治水依法管水，加快水利科技创新步伐。牢固树立法治思维和依法行政理念，推动《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（修订）》尽快出台，加快节约用水、地下水管理等立法进程。健全水行政执法体系，提升水政监察能力，强化水利综合执法，开展河湖管理保护等执法行动，及时排查化解水事矛盾纠纷。深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，推进水利科技体制机制改革，加强水利科研平台建设，组织重大水利科技问题联合攻关，重点抓好“水资源高效开发利用”等一批重大科技项目，推广转化100项先进实用水利科技成果，加速水利科技成果的转化应用。加强水文行业管理，加快国家防汛抗旱指挥系统二期工程、国家水资源监控能力建设项目等水利信息化重点工程建设。加强水利国际交流与合作，推动中国水利全面登上国际舞台。

　　第九，进一步加强水利建设管理，健全完善运行管护机制。针对水利建设进入施工高峰、市场空前活跃的特点，切实加强水利建设市场监管，全面建立市场主体信用档案，健全守信激励和失信惩戒机制。坚持质量至上，修订完善水利建设质量管理规章制度，严格落实项目法人、勘测设计、施工监理、质量检测、工程管理等单位责任，加强质量监督能力建设，组织开展全国水利建设质量巡检，确保水利工程建设质量。坚守安全生产红线，健全水利安全生产责任体系和监督执法体系，建立事故风险和隐患双重预防机制，推进水利安全生产标准化和信息化建设，坚决杜绝重特大生产安全事故。坚持建管并重，大力推进水利工程标准化管理，分类落实水利工程运行管护主体、责任、经费，提高水利工程管护的专业化、集约化、社会化水平。当前，财政专项转移支付预算编制环节实行源头整合改革，采取“大专项+任务清单”管理方式。各地要按照中央财政水利发展资金使用管理的有关要求，根据年度水利重点工作细化实化资金支出方向和具体任务指标，确保资金用于清单明确的水利建设任务。要用好来之不易的公益性水利工程维修养护中央财政补助经费，切实把水利工程管理好、效益发挥好。

　　第十，认真落实从严管党治党要求，统筹抓好党的建设各项工作。深入贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央部署全力做好迎接党的十九大和十九大精神学习贯彻工作。扎实推进“两学一做”学习教育，开好党员领导干部专题民主生活会，组织党员开展民主评议，抓好整改落实。着力强化从严管党治党责任，深入开展党建述职评议考核和落实党风廉政建设责任制考核，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，实现部党组对直属单位政治巡视全覆盖，保持惩治腐败的高压态势。加强水利干部队伍建设，实施水利人才战略，加大基层水利人才能力建设力度。推进水利智库建设，充分发挥水利参事咨询和科技咨询作用。广泛开展水文化建设和行业精神文明创建，积极培育和践行社会主义核心价值观。创新水利新闻宣传方式，加强水情教育和舆论引导，抓好水利出版精品工程。扎实做好水利系统离退休干部、水利社团管理、水利信访、后勤保障等工作。

　　同志们，党和人民对水利寄予殷切希望，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、开拓进取，凝心聚力、扎实工作，不断开创水利改革发展新局面，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开！