在国家防总防御第15号台风“海鸥” 异地视频会商会议上的讲话 国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷 （2014年9月15日） 同志们： 今年第15号热带风暴“海鸥”于9月12日14时在菲律宾马尼拉以东1090公里的西北太平洋洋面生成，13日5时加强为强热带风暴，17时加强为台风，14日19时前后在菲律宾吕宋岛东北部登陆，15日晨进入南海东北部海面，10时位于广东雷州东偏南约840公里的海面上（北纬18.0度，东经117.5度），中心附近最大风力12级（35米/秒），气压970百帕，七级、十级风圈半径分别为290、90公里。预计“海鸥”将以每小时30公里左右的速度向西偏北方向移动，逐渐向广东西部到海南东部一带沿海靠近，强度将再次加强，并将于16日早晨到下午在广东阳江至海南万宁一带沿海登陆，登陆时中心风力14～15级（强台风级），之后掠过海南东北部和广东雷州半岛，于16日下午移入北部湾海面，并逐渐向中越边界到越南北部一带沿海靠近，预计17日上午在上述地区再次登陆，登陆时中心风力13～14级（台风到强台风级，38-42米/秒）。 党中央、国务院高度重视第15号台风防御工作，李克强总理和汪洋副总理分别作出重要批示，提出明确要求。今天，我们召开异地视频会商会议，贯彻落实李克强总理和汪洋副总理重要批示精神，进一步研判台风“海鸥”发展变化趋势，分析可能带来的影响，安排部署各项防御工作。刚才，中国气象局、国家海洋局、水利部水文局的同志分别介绍了台风“海鸥”可能带来的风、雨、潮、浪、水等预报情况，广东、海南、广西、云南等4省、自治区防汛抗旱指挥部负责同志分别汇报了防御准备工作。从汇报和掌握的情况看，广东、海南、广西、福建、云南、贵州等省、自治区对台风“海鸥”防御工作高度重视。广东省胡春华书记、朱小丹省长对防御第15号台风分别作出批示，要求周密落实各项防御措施，确保群众生命安全；邓海光副省长14日下午主持召开视频会议，进一步安排部署防御工作；省防指于14日17时启动防台风Ⅲ级应急响应，今天上午9时将台风应急响应提升为Ⅱ级。海南省罗保铭书记、蒋定之省长分别作出批示，要求提前落实防御措施，确保做到“五个百分之百”；陆俊华副省长多次主持会商，省防指多次发出通知，对防御工作提出针对性的要求，并于15日凌晨启动防台风Ⅲ级应急响应，今天上午10时又提升为Ⅱ级应急响应。广西自治区彭清华书记、陈武主席和唐仁健副主席分别作出批示，要求全力做好防御工作；自治区防指已发出通知，对台风可能影响区域防御工作进行安排部署，并于15日8时启动防台风Ⅲ级应急响应。云南省李纪恒省长作出批示，省防指及时发出通知，对防范台风暴雨洪涝作出部署。受台风影响的其他各省也都提前发出通知或召开专题会议进行安排部署，各项防御工作正在有力有序进行。 目前已是后汛期，台风防御是近期工作的重点和焦点。今年以来，西北太平洋生成台风个数偏少，登陆我国大陆个数也偏少，特别是8月份在西北太平洋和南海没有生成一个台风，是新中国成立以来绝无仅有的。后期台风生成个数很可能偏多，登陆地点可能相对集中，防汛防台风形势严峻，要做好台风接连生成、密集登陆的各项防御准备工作。 从会商情况看，第15号台风“海鸥”具有6个特点。一是中心风力强。预计“海鸥”在粤西琼东一带沿海登陆时强度可能达到强台风量级，而历史同期在这一带登陆的台风大多为强热带风暴量级。二是台风移速快。“海鸥”生成后移动速度多数时段超过每小时25公里，特别是进入南海海域后速度基本保持在每小时30公里，明显快于每小时15～20公里的台风平均移速。三是移动路径稳。“海鸥”生成后在副高南侧引导气流影响下，一直稳定地向西偏北方向移动，逐步向我国粤西琼东沿海逼近。四是影响范围广。“海鸥”进入南海后，七级风圈半径可达300公里以上，影响南海北部大部海域，登陆后继续西行先后影响海南、广东、广西、云南、贵州等省、自治区。五是降雨强度大。受“海鸥”影响，9月15～18日，海南、广东西部和中部沿海、广西中部南部、云南南部等地将有暴雨到大暴雨，过程降雨量有150～200毫米，局部可达300～400毫米。六是海况较恶劣。“海鸥”最强时中心风力可能达到15级以上，台风经过海域将出现7到10米的狂涛巨浪，部分岸段风暴增水将达400厘米，对海上船只、人员和相关设施形成严重威胁。 根据会商分析，防御第15号台风“海鸥”存在6个方面的不利因素。一是琼粤桂等地前期遭受超强台风“威马逊”袭击，防洪工程和各类基础设施损毁严重，很多还没有得到完全修复，抗灾能力有所下降，“海鸥”再次袭击这一地区，防御难度加大。二是南海海域休渔期早已结束，出海作业渔船和来往商务船只数量众多，海上避风港数量少、标准低，船只回港避风组织管理难度大。三是时值后汛期，很多水库处于高水位运行，水库纳雨能力下降，安全度汛压力较大。华南、西南多地前期连续降雨，一些地区土壤含水量趋于饱和，发生山洪地质灾害可能性大。四是华南沿海地区旅游度假人员多，外来务工经商人员多，对台风灾害威胁认识不足，缺乏防台风经验，转移疏散难度大。五是台风影响地区工矿企业、建筑工地等分布广，高空构筑物、临时工棚等数量多，增加了台风防御难度。六是“海鸥”登陆后继续西行，将给广西、云南等地带来强降雨过程，存在发生严重洪涝灾害的可能，如2008年第14号强台风“黑格比”9月下旬在广东登陆后，穿过广西进入越南境内，给广西和越南带来强降雨，左江发生了特大洪水。对这些不利因素，我们一定要高度重视，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，超前部署，周密安排，强化措施，科学应对，把各项防御工作做得更全面、更扎实、更充分。 针对第15号台风“海鸥”逐步向我国沿海逼近并即将正面登陆的严峻形势，现在我宣布，国家防总于今日11时启动防汛防台风Ⅲ级应急响应，派出4个工作组分赴海南、广东、广西、云南协助开展防汛防台风工作。后期将根据防汛防台风形势变化，适时调整应急响应级别，并加派工作组。请有关省、自治区和流域防总根据防汛防台风预案，及时启动相应级别的应急响应，进一步强化防范措施，全力做好防台风防汛工作。 第一，要强化部署，严格落实责任。台风影响地区各级行政责任人要紧急行动起来，把防汛防台风工作作为当前的头等大事来抓。主要领导要亲自抓、全力抓、靠前抓，各片区责任人、工程责任人要立即上岗到位，深入一线，靠前指挥。要立足于最不利的情况，向最好的方向努力，对防汛防台风工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，全面、深入、细致地落实好各项防御措施，防止因工作疏漏或措施不到位而造成人员伤亡。 第二，要加强监测，及时预报预警。气象、海洋、水文等部门要加强协作，密切监视台风动向，对移动路径、强度变化、影响范围、降雨强度、海浪暴潮、江河水位等进行滚动分析和实时预报，为指挥决策、转移避险、工程调度等提供有力支撑。要充分利用各种平台、媒体向社会公众发布台风预警信息，宣传防台风避险减灾常识，提醒广大群众特别是外来游客、务工人员、孤寡老人、偏远地区人员等做好防护工作。 第三，要狠抓避险，防止人员伤亡。要把人民群众生命安全放在首位，全面细致做好船只回港避风、海上作业人员上岸、危险区域群众转移安置工作，不漏一船、不漏一人、不留死角。山洪灾害易发区要按照预案逐项细化落实防范措施，将预警转移责任明确到户到人，提前组织受威胁群众转移。要提前关闭涉海、涉水旅游景点和娱乐项目，停止建筑施工和高空作业，适时停工、停市、停课，努力减少人员外出活动。要适时采取交通管制措施，防止一些群众盲目涉水涉险，危及生命安全。要强化转移后的监督和管理，在警报解除之前，严禁避风船只出海、转移人员返回。 第四，要深入排查，消除安全隐患。要强化城市基础设施、排水管网、排涝泵站、地下工程等设施的全面检查，落实防洪排涝措施。要加强城市防洪排涝应急管理，细化落实应急预案，努力减轻洪涝影响。要落实早监测、勤巡查、保安全的山洪灾害防御机制，及早发现安全隐患，及时预警转移人员。要对各类高空构筑物、建筑塔吊等设施进行应急加固，划设危险区域。要对危旧房屋、简易工棚等逐一进行排查，安全状况不符合要求的要提前撤离人员。要重点落实好沿海核电、石油化工、无动力船舶等防风避险措施，防止出现意外事件。 第五，要科学调度，确保水库安全。目前正值后汛期，一些水库水位较高，要统筹兼顾、科学调度，切实保障水库安全，充分发挥工程效益。水位较高、特别是超汛限水位运行的水库要提前预泄，留足防洪库容，病险水库和正在除险加固的水库要降低水位直至空库运行。工程状况良好的水库可适时拦洪滞洪削峰错峰，减轻下游防洪压力，为后期用水储备水源。要加强工程巡查防守和运行管护，落实抢险队伍和物资，落实下游群众转移避险预案。要加强堤防、涵闸等工程巡查，重点部位和薄弱环节要加派人手，加密巡查频次，确保工程安全。 第六，要密切协作，形成抗灾合力。各地要进一步强化防汛抗旱指挥部统一指挥、各部门协调配合的防台风工作机制，按照防台风职责分工，密切配合，通力协作，狠抓落实，形成合力，确保防台风工作有力有序有效进行。要加强与解放军、武警部队的联系，提前做好部队参与海上搜救和防汛防台风抢险的准备工作，充分发挥人民子弟兵和武警官兵的中流砥柱作用，实现军地联动、军民联防。 同志们，今年第15号台风“海鸥”防御工作时间紧迫、责任重大，我们一定要以高度的责任感和使命感，把各项防御工作做深、做细、做实、做好，全力避免人员伤亡，努力减少灾害损失，坚决打赢这场硬仗！ | 
