国家发展改革委表示将进一步推进水利投融资体制改革——

民资参与重大水利建设将获优待

本报记者 顾 阳

　　“做好重大水利工程建设工作，既是提升我国防汛抗旱能力、保障水安全的基础性工作，也是实施定向调控、激活力、补短板、强实体、惠民生的一项重要举措。”在10月14日举办的加快推进重大水利工程建设新闻发布会上，国家发展改革委秘书长、新闻发言人李朴民表示。

　　今年以来，为发挥好投资对稳增长的关键作用，国家相继出台了一系列政策措施。前8个月，全国固定资产投资增速虽同比回落，制造业、房地产开发投资增速也有所放缓，但基础设施投资依然保持较快增长。作为重点领域之一，重大水利工程前期工作和建设任务的落实总体进展顺利。

　　“下一步，将进一步加快推进重大水利工程建设的各项任务，抓紧制定创新筹资机制的政策措施，协同推进重大水利工程建设与管理，确保重大水利工程建设科学、有序推进。”李朴民说。

　　“2014年安排用于重大水利、农村饮水安全等各项水利建设的中央预算内投资达到767亿元，比去年增加50亿元。截至目前，这部分中央预算资金已全部下达完毕。”李朴民表示，要对建设条件成熟的项目，抓紧安排资金，力争尽早开工建设。

　　据悉，目前在建和今明两年、“十三五”时期陆续开建的重大水利项目共172项，在建水利项目投资约6000亿元左右。

　　“已有河南出山店水库、陕西引汉济渭、广西大藤峡水利枢纽等13个工程的项目建议书或可研报告获批，辽宁猴山水库、湖南莽山水库等47项重大水利工程正在进行评估。”国家发展改革委投资司副司长张明伦表示，在重大水利工程建设中将进一步推进水利投融资体制改革，放宽市场准入，创新融资机制，鼓励和吸引社会投资参与具有一定经济效益的重大水利工程建设。

　　张明伦表示，将鼓励社会资本以特许经营、参股控股等形式参与具有一定收益的重大水利工程建设和运营，建立健全政府和社会资本合作机制，合理选择BT、BOT和股权投资等合作模式。对鼓励社会资本参与的、有一定经营收益的重大水利工程，政府投资将给予优先支持，并通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式引导和扶持。

　　在创新融资方式上，将探索利用工程供水发电等预期收益质押贷款，充分发挥政策性金融机构的作用，为重大水利工程建设提供长期稳定、相对低成本的资金支持。此外，将进一步完善价格形成机制，确保项目的合理盈利水平，增强吸引社会投资的能力。

　　“比如水利工程的供水价格，应该按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定，并根据供水成本变化和社会承受能力等适时进行调整。”张明伦说。

　　终端配套设施不完善，一直是困扰重大水利工程建设的“最后一公里”问题。对此，国家发展改革委农经司司长高俊才表示，要统筹考虑好“最先一公里”水源和“最后一公里”灌溉渠道，要防止重水源轻渠系，防止重骨干轻配套，还要防止重规模轻效益。

　　据悉，“十二五”规划提出发展5000万亩高效节水灌溉面积的目标，到去年底，高效节水灌溉面积已达到7000万亩，到“十二五”末，这一数字有望超过1亿亩，是规划目标的2倍。

　　高俊才表示，在172项工程中，国家发展改革委、财政部、国土资源部等多个部门正通过多种渠道安排资金，用于大型灌区的渠系配套以及田间节水灌溉试点工程的建设。

　　高俊才透露，目前国家发展改革委正会同水利部、财政部等部门一起研究制定农业综合水价改革的试点方案，“农业水价高了，农民承受不了，但水价过低不利于节水。农业综合水价改革就是要在这两点之间找平衡，既要保证农民增收、负担不增加，又要促进节水”。