今年中央一号文件强调，要大力发展民生水利。水利部部长陈雷在接受采访时说，大力发展民生水利，就是要坚持民生优先，着力解决群众最关心、最直接、最现实的水利问题，让人民群众从水利改革发展中得到更多实惠。水利既是国民经济的基础设施，也是群众生产生活的基本条件，因此，水利发展必须做到保增长和保民生的内在统一。
扭转水利建设滞后局面
陈雷介绍说，中央一号文件强调，要力争通过5年到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系。要坚持五条原则：一要坚持民生优先，二要坚持统筹兼顾，三要坚持人水和谐，四要坚持政府主导，五要坚持改革创新。
在推进水利改革发展的五条原则中，第一条就是“坚持民生优先”。治水惠民生，这是水利改革发展实践中的一个鲜明亮点。
可以说，“十一五”期间，是我国民生水利投资规模最大、发展速度最快、规划目标实现最好的时期，也是广大群众从水利发展中直接受益最多的时期。五年来，我国水利建设实现了新的跨越。水利投资规模再创新高，全国水利建设总投资约7000亿元，是“十五”时期水利投资的近两倍。而这次中央一号文件明确提出，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。据了解，2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，未来10年的水利投资将达到4万亿元。
不断丰富完善治水新思路
治水思路来源于治水实践。近年来，我国水利建设坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置，提出了“民生水利”的发展理念：防灾减灾突出民生，始终把保障人民群众的生命财产安全放在防汛抗旱工作的首位；水利建设突出民生，把人民群众直接受益的饮水安全作为水利建设的优先领域；水利管理突出民生，把维护群众的基本需求与合法权益放在水利管理中的突出位置；水利改革突出民生，让水利改革成果惠及广大人民群众等等。
在民生水利发展理念的指导下，近年来，水利改革发展不断丰富完善可持续发展的治水思路，进一步确立七大流域水利发展定位和区域水利发展布局，明确提出实行最严格的水资源管理制度，加快从控制洪水向洪水管理转变，从供水管理向需水管理转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，可持续发展治水思路成为推动各项工作顺利开展的内在动力。
大力推进重点工程建设
“十一五”是我国水利发展史上极不平凡的五年，也是抗灾减灾成效最大、人民群众受益最多的五年。“十一五”期间，全国的洪涝干旱灾情之重历史罕见，救灾难度前所未有。但是，因为有了民生水利成就的支持和保障，我们成功抵御了2006年川渝百年未遇的旱情、2009年北方冬麦区大范围的干旱、2010年西南特大干旱，有效应对超强台风的袭击，最大程度地保障了人民群众生命安全、减轻了灾害损失。
重点工程建设也取得了突出成就。五年来，新建和加固堤防17080公里，完成专项规划内6240座大中型水库及重点小库的除险加固任务。提前完成了“十一五”规划确定的万元GDP用水量降低20%和万元工业增加值用水量降低30%的目标。
以大江大河堤防为重点的防洪工程建设取得突破性进展，主要江河的调控和防洪能力明显增强，防洪能力显著提高，初步形成了大江大河防洪减灾体系。长江下游河势控制、黄河标准化堤防建设稳步推进，治淮19项骨干工程全面完成，对淮河防洪标准提高，减轻淮河防洪压力起到重要作用。全国6240座大中型及重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务的顺利完成。
饮水安全提前完成规划任务
“十一五”期间，通过实施农村人饮工程，大芦山建起了一座座水塔，水池分布在大小村寨，自来水管网络伸进千家万户。仅仅5年，云南思茅地区便从无水利设施的“雷响田”，变成了各型水库建设完善的“鱼水乡”。
“十一五”期间，国家大幅度增加对农村饮水安全的投入，累计解决2.1亿农村人口的饮水安全问题，提前1年完成了“十一五”规划任务，提前6年实现联合国千年宣言目标。
“十一五”期间，西藏农村饮水安全工程取得历史性成就，累计解决153.24万人的饮水安全问题，进一步改善了广大农牧民群众的生产生活条件。河北省共解决1198万人饮水安全问题，比规划多解决235万人。
2006年以来，国家共投入大型灌区续建配套与节水改造投资180.4亿元，对398处大型灌区实施续建配套与节水改造。农田水利建设累计新增有效灌溉面积5000万亩，改善灌溉面积1.9亿亩，新增工程节水灌溉面积8500万亩，农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.50。
增强民生水利保障能力
陈雷部长说，民生水利发展是一个动态的、系统的、长期的过程。按照中央一号文件的部署，今后一个时期，我们在加快水利工程建设、加强水资源管理、深化水利改革的同时，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力，扩大民生水利成果，使水利更好地惠及民生，更好造福人民群众。
要着力做好中小河流治理、病险水库水闸除险加固等直接关系人民群众生命安全的民生水利问题；要着力做好农村饮水安全建设、抗旱水源工程建设等直接关系人民群众生活保障的民生水利问题；要着力做好灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县建设等直接关系人民群众生产发展的民生水利问题。
“十二五”是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是传统水利向现代水利转变的重要时期。民生水利在探索中国特色水利现代化的道路上必将实现新的跨越。 | 
